今年是“劍網(wǎng)”行動開展20年。結(jié)合過去的工作經(jīng)歷，我講一講開展“劍網(wǎng)”行動的有關(guān)背景和情況。
回溯到20年前，我國加入世貿(mào)組織時間不長，侵權(quán)盜版行為在物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間并存，我們在物理空間打擊侵權(quán)盜版有經(jīng)驗、有手段。國家版權(quán)局僅以行政執(zhí)法權(quán)就查處關(guān)閉了多家復(fù)制盜版光盤的光盤廠，查處迅速，充分發(fā)揮了著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的高效快捷作用。但是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)盜版行為開始多了起來，而且有蔓延之勢。當(dāng)時信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)概念剛納入《著作權(quán)法》范疇，在網(wǎng)絡(luò)中存在的侵權(quán)盜版行為在法律上怎樣界定，怎樣有效執(zhí)法，我們是沒有經(jīng)驗的。
當(dāng)時，我和同事們研究認為，雖然我國的《著作權(quán)法》僅有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的概念，尚沒有制定專門的行政法規(guī)，但是從法理上看，物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的侵權(quán)盜版行為在本質(zhì)上是一致的。按照這樣的思路，2005年9月，國家版權(quán)局牽頭，與當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部、公安部三部委聯(lián)合下發(fā)了開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動的文件，召開了全國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動工作會議，重點查處以營利為目的通過網(wǎng)絡(luò)提供電影、音樂和軟件下載的侵權(quán)行為，這是全國首次由部委組織開展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的執(zhí)法專項行動。
參與這項工作多年，我有幾點感受：
一是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠技術(shù)手段。2005年時，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部都沒有在網(wǎng)絡(luò)中執(zhí)法的成熟經(jīng)驗。怎么在網(wǎng)絡(luò)中開展專項行動，我們一邊學(xué)，一邊干。由于網(wǎng)絡(luò)存儲海量和傳輸迅速的特點，查辦網(wǎng)絡(luò)案件既要熟練運用法律，又要掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本技能，執(zhí)法難度大。在查辦案件過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)證據(jù)滅失和轉(zhuǎn)移的情況。有的盜版網(wǎng)站聞風(fēng)而動，暫時關(guān)閉，躲避檢查；有的盜版網(wǎng)站設(shè)置多層架構(gòu)，隱藏盜版資源。當(dāng)時我們邀請了香港海關(guān)和有關(guān)國際組織的專家，給各地參與專項行動的執(zhí)法同志做培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何鎖定侵權(quán)盜版IP地址、銀行賬號，如何固定網(wǎng)絡(luò)證據(jù)等等。查處的網(wǎng)絡(luò)案件雖然不多，但是通過查辦案件探索了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)管辦法、培養(yǎng)了一批網(wǎng)絡(luò)辦案技術(shù)能手。
二是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠法律保障。在2005年初，國家版權(quán)局聯(lián)合當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部，一起研究出臺了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護，明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任，對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在提供內(nèi)容存儲、鏈接、搜索等服務(wù)時的著作權(quán)保護義務(wù)，首次明確了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的通知和反通知規(guī)則，明確了明知或者應(yīng)知侵權(quán)內(nèi)容而沒有采取措施的網(wǎng)絡(luò)平臺需要承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，這就是后來網(wǎng)絡(luò)平臺的“避風(fēng)港規(guī)則”和“紅旗原則”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護的部門規(guī)章，也是啟動“劍網(wǎng)”行動所依據(jù)的重要法治保障。
但當(dāng)時社會對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護還不理解，在制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)專門的保護條例過程中也面臨很多問題。比如，圖書館能否獲得對其館藏圖書通過互聯(lián)網(wǎng)閱覽的權(quán)利，怎樣保障農(nóng)村貧困地區(qū)公眾的網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)遠程教育，網(wǎng)絡(luò)報刊之間相互轉(zhuǎn)載的問題，臨時復(fù)制的問題，這些問題的討論伴隨條例制定的全過程。條例還涉及許多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題，專業(yè)性很強，起草過程中，我們還專門請教了一些網(wǎng)絡(luò)專家，并與他們一起討論、修改。條例盡量吸收了各方面的意見，對權(quán)利保護、權(quán)利限制以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任免除等作了規(guī)定，努力實現(xiàn)各方面的利益平衡。2006年5月，國務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，完善細化了《著作權(quán)法》有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護有了更高層級的法規(guī)。
三是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠“以打開路”。專項行動開展初期，由于執(zhí)法人力有限、執(zhí)法手段有限、持續(xù)時間有限，我們當(dāng)時特別強調(diào)盡可能抓大案特別是刑事案件，對盜版服務(wù)器要堅決予以沒收，以發(fā)揮更大震懾作用。舉兩個例子來說明。
一個是2009年查處的“番茄花園”軟件盜版案。當(dāng)時軟件侵權(quán)盜版非常嚴重。軟件的特點是投入很大，但是侵權(quán)盜版的成本幾乎為零。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，特別是軟件使用的普及，通過復(fù)制盜版軟件、在軟件中植入插件、刪除正版驗證，以及植入廣告的非法牟利行為有蔓延之勢。對此，國際社會非常關(guān)注，而且也直接影響到我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年的專項行動，將軟件侵權(quán)盜版納入重點執(zhí)法范疇，國家版權(quán)局和公安部掛牌督辦了“番茄花園”軟件盜版案，以侵犯著作權(quán)罪判處“番茄花園”網(wǎng)站負責(zé)人有期徒刑3年6個月，并處罰金100萬元人民幣。這是我國第一起打擊網(wǎng)絡(luò)軟件盜版的重大刑事案例，對打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版產(chǎn)生了巨大的震懾作用，很多軟件侵權(quán)盜版網(wǎng)站紛紛關(guān)閉，在國內(nèi)外引起高度關(guān)注和廣泛反響。
另一個是2008年北京奧運會的版權(quán)保護。當(dāng)時國家版權(quán)局經(jīng)過3年的專項行動，基本具備了網(wǎng)絡(luò)中查處侵權(quán)盜版的執(zhí)法能力。在北京奧運會開幕之前，進行了周密部署，設(shè)立了奧運會版權(quán)保護辦公室，并配備了先進的技術(shù)設(shè)備，實施24小時值班監(jiān)測，對未經(jīng)授權(quán)的奧運會賽事的非法轉(zhuǎn)播和上傳行為及時查處，取得了很好的成效。國際奧委會協(xié)調(diào)委員會主席維爾布魯根專門與時任國家版權(quán)局局長柳斌杰等有關(guān)同志會談，認為中國政府出色的反盜版工作為全球奧運反盜版工作樹立了榜樣。
四是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠分工協(xié)作。由于網(wǎng)絡(luò)案件的特點，單憑版權(quán)部門無法完成徹底有效的查處，需要多部門的大力支持與配合，才能準確高效地打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。伴隨著網(wǎng)絡(luò)中不斷出現(xiàn)的侵權(quán)盜版的突出問題，影響網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、影視、軟件等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“劍網(wǎng)”行動得到了中央網(wǎng)信辦的重視和支持。2012年，網(wǎng)信辦加入專項行動，更提高了“劍網(wǎng)”行動的權(quán)威性和威懾力。專項行動中，版權(quán)、公安、工信、網(wǎng)信部門互相支持配合，取得了明顯成效。公安機關(guān)調(diào)查取證、鎖定犯罪嫌疑人，工信部門刪除侵權(quán)內(nèi)容、關(guān)閉網(wǎng)站，網(wǎng)信部門持續(xù)壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任。
當(dāng)前，在我國高質(zhì)量發(fā)展進程中，智力成果在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用，對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。著作權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)中的重要門類，特別是在文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用將更加突出，在推進文化強國建設(shè)、推進文化繁榮發(fā)展中，具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。著作權(quán)管理部門面臨的職責(zé)和任務(wù)，不僅要鼓勵創(chuàng)作，推動優(yōu)秀作品的運用和管理，也肩負著著作權(quán)保護的重要職責(zé)?，F(xiàn)在的“劍網(wǎng)”行動，目標明確，重點突出，機制健全，在著作權(quán)保護體系中發(fā)揮著重要作用。
著作權(quán)保護和發(fā)展的問題，從著作權(quán)制度誕生開始，始終伴隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步。我們現(xiàn)在正處于網(wǎng)絡(luò)和人工智能并存的時代，這是一個變革的時代，人類的智力成果的運用和保護，將決定著人類社會發(fā)展的方向。關(guān)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，我也有幾點體會：
首先是技術(shù)與作品的關(guān)系。著作權(quán)制度發(fā)展了幾百年，始終是在技術(shù)的推動之下。作品的形態(tài)不斷呈現(xiàn)多元化，作品在傳播過程中始終是居于核心的問題。但當(dāng)下似乎發(fā)生了變化，究竟是作品重要、內(nèi)容重要還是流量重要，值得我們思考?，F(xiàn)在作品數(shù)量迸發(fā)，對于作品的界定也要思考。我認為，按照《著作權(quán)法》對于作品的定義，獨創(chuàng)性和人類的智力成果是兩個非常重要的要件，這兩個要件將區(qū)別受著作權(quán)保護的客體和不受著作權(quán)保護的客體。
其次是如何看待人工智能快速發(fā)展。在業(yè)界已經(jīng)大規(guī)模應(yīng)用人工智能提高效能的現(xiàn)實下，我的觀點是，人工智能還是作為工具來使用。需要關(guān)注的是，相關(guān)的法規(guī)目前還跟不上，大家還處于討論的階段。個別法院的判例，沒有普遍適用性。立法問題對于版權(quán)領(lǐng)域來講非常緊迫，人工智能特別是生成式人工智能的版權(quán)問題怎么把握、原則是什么，需要立法部門及時跟進。
再次是關(guān)于人工智能的數(shù)據(jù)使用涉及的版權(quán)問題。人工智能使用的數(shù)據(jù)包含一部分受版權(quán)保護作品，現(xiàn)在也有很多數(shù)據(jù)技術(shù)公司在進行數(shù)據(jù)貿(mào)易，關(guān)鍵問題是進行貿(mào)易的內(nèi)容屬于誰。2023年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”，其中有一條是淡化所有權(quán)。我認為這個原則適合人工智能發(fā)展。因為如果不淡化所有權(quán)，生成式人工智能就沒法發(fā)展了?，F(xiàn)在需要解決的問題是，人工智能使用了作品能否公開透明，進入商業(yè)領(lǐng)域是否需要支付報酬，這些需要有明確的規(guī)則，是值得研究的。
總的來說，《著作權(quán)法》鼓勵創(chuàng)新的原則不會變。既然鼓勵創(chuàng)新，就要保護創(chuàng)新成果。從這個意義上講，真正優(yōu)秀的人類的智力成果是需要得到保護的，在高質(zhì)量發(fā)展中這是一種必然要求。同時，我們需要更加注重優(yōu)質(zhì)版權(quán)資源的挖掘、創(chuàng)造和使用。
?。ㄗ髡呦抵袊鏅?quán)協(xié)會理事長、十三屆全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任。本文系作者在第九屆中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護與發(fā)展大會上的發(fā)言，刊登時略有修改）