原文瀏覽：中國版權事業(yè)40年
第三屆中國版權文化學術研討會參會嘉賓在展廳體驗拓印文化。
參會嘉賓在展廳參觀。
中國版權文化學術研討會已經(jīng)舉辦至第三屆。今天參加會議有三件事令我感到十分高興：其一，參觀中國版權保護中心大樓里中國版權歷史文化展廳，深切感受到中華版權文明的歷史脈絡與文化底蘊在此綿延傳承。其二，曾經(jīng)在版權戰(zhàn)線上戰(zhàn)斗的年輕同仁始終堅守初心、接續(xù)奮斗，發(fā)言的多位代表皆是長期扎根版權戰(zhàn)線的中堅力量。其三，全國多所高校的教授、專家齊聚此次研討會，耕耘版權文化，印證我國版權事業(yè)的人才隊伍持續(xù)壯大、基礎力量日益雄厚。這三件事讓我這個做版權工作的老同志看到中國版權事業(yè)薪火相傳、前景可期，因而感到欣喜與振奮。
從國際維度看，版權最初是一個法律概念，其與“工業(yè)產(chǎn)權”“物權”構成相對應的分類，后經(jīng)學術研討與立法實踐的共識凝練，最終確立“版權”這一表述。國際版權公約誕生100多年以來，對人類文明發(fā)展發(fā)揮了不可替代的推動作用。在文化、藝術、科學等重要領域，版權不僅激勵了創(chuàng)新、保障了權益，而且有效促進了人類文明互鑒與知識成果的廣泛傳播，成為推動社會進步的重要力量。今年恰逢我國國家版權局成立40周年，本次會議的舉辦也承載著紀念中國版權事業(yè)發(fā)展40年的特殊意義，為我們回望歷程、共話未來搭建了重要平臺。
國家版權局成立為新中國版權事業(yè)夯基固本
回溯中國版權歷史，中華民族版權意識的萌芽與傳承源遠流長。春秋戰(zhàn)國時期，版權意識已現(xiàn)雛形；至宋代，書籍刻印領域率先出現(xiàn)“不許覆板”的版權保護標識。清晚期，《伯爾尼公約》簽署后，相關人士在國內宣介時，特意結合宋代版權觀念而使用“版權”一詞。1910年，《大清著作權律》頒布，其核心條文多借鑒國際公約精神；國民政府時期亦頒布相關著作權法律法規(guī)。但受清政府滅亡、戰(zhàn)亂影響，均未得到有效執(zhí)行，國人知者甚少。
新中國成立后，我國致力于社會主義制度的建立與完善，外部環(huán)境較為復雜嚴峻。這一時期雖出臺稿酬、翻譯等相關版權政策文件，卻未上升為專門法律。20世紀70年代，兩項關鍵事件推動版權立法提上日程。其中首要事件是1979年1月，時任國務院副總理鄧小平率團訪美期間，中美擬簽署的科技合作相關協(xié)議因版權法律缺失未能完全達成共識。訪美歸來后，小平同志與中央相關部門明確要將制定版權法作為對外交往的重要制度準備。同年4月，另一關鍵事件進一步推動版權立法進程。當時中美貿易協(xié)定相關談判及后續(xù)復關進程啟動，涉及版權立法。4月21日，國家出版局向中央報送《關于中美貿易協(xié)定涉及版權問題的請示報告》。4月26日，時任中宣部部長、中央委員會秘書長胡耀邦同志作出重要批示，要求盡快組織力量草擬版權法。隨后版權法起草班子成立，我國版權立法工作正式啟動，相關配套實踐同步落地。1985年，國家版權局正式組建，初期依托文化部出版局掛牌運行，后逐步剝離為獨立機構，隸屬于國務院。1987年，出版機構調整為國家新聞出版署（加掛國家版權局牌子）；2001年，改稱新聞出版總署（國家版權局），升格為正部級單位，凸顯了版權工作在國家發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位。
國家版權局設立后，著作權立法進程顯著提速。國家版權局牽頭推進、全國人大統(tǒng)籌立法，國家科委、國務院法制辦等多方協(xié)同發(fā)力，1991年6月1日《中華人民共和國著作權法》正式施行。此后歷經(jīng)三次修訂，并完善了配套法規(guī)，本人均參與其中?！吨鳈喾ā返闹贫ㄅc完善，使我國具有了中國特色、世界接軌的版權法治體系，加之行政機構和相關版權保護機構的協(xié)同發(fā)力，為我國版權事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實基礎，為版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法治保障。
中國版權事業(yè)40年成就斐然
第一，構建適配時代與國際的法律體系。我國版權法律體系從基礎構建逐步演進至適配數(shù)字化、人工智能等新場景，已具備相關糾紛處理能力。當前核心是結合司法實踐與判例積累，持續(xù)完善復雜場景下的規(guī)則適配。這也是全球性挑戰(zhàn)。在制度設計上，根據(jù)世貿組織規(guī)則，國內法需接受全球檢驗并符合國際通行準則。我國版權法律體系始終兼顧“中國特色”與“世界接軌”的辯證統(tǒng)一，同時與司法實踐高度適配，正處于動態(tài)完善和高質量發(fā)展的關鍵階段。
第二，確立行政與司法并行的雙軌保護機制。這是中國版權保護的鮮明特色，區(qū)別于其他國家單一司法保護模式?；谖覈鴩?，政府行政效能優(yōu)勢顯著，行政保護與司法審判協(xié)同發(fā)力：行政途徑具有高效、低成本、易化解矛盾的特點，更貼合海量基層糾紛的快速處置需求；司法途徑則聚焦復雜疑難案件，提供終局性法律救濟。部分國家對此存在認知差異，例如美國采用單一司法體系，需通過法院層層審理裁定。而我國大量糾紛已通過行政渠道妥善處置，并非全部進入司法程序。此前我曾赴美議會作證時對此作出說明，回應了“立案數(shù)萬件而司法查處僅幾十件”的疑問，正是雙軌制高效運轉的體現(xiàn)。
第三，加強行政部門建設，強化政府版權工作體系。多年來，我們通過系列務實舉措持續(xù)加強版權行政部門建設，現(xiàn)已構建起健全完善的政府版權工作體系，行政履職效能顯著提升。此次研討會由三大機構聯(lián)合主辦，直觀體現(xiàn)了我國版權行政工作的扎實基礎與協(xié)同效能。
第四，有效提升國際版權形象。我國版權事業(yè)發(fā)展初期，曾面臨激烈的國際博弈。我方在中央領導同志直接指導下，堅持平等磋商與主動作為相結合。一方面，以規(guī)范市場為核心，加大盜版打擊力度，持續(xù)開展非法光盤、非法出版物銷毀行動，深挖地下光盤生產(chǎn)線，將打擊侵權作為自身發(fā)展的內在需求；另一方面，強力推進軟件正版化工程，國務院建立推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議機制，本人擔任召集人，統(tǒng)籌多部門及國有企業(yè)、機構協(xié)同落實，政府率先垂范實現(xiàn)正版化。在此基礎上，我方通過三次關鍵談判，與美國專利商標局、美國版權局等部門簽署中美版權戰(zhàn)略合作協(xié)議，至2009年雙方博弈實現(xiàn)平衡，取得顯著成效。此后，我國又與英國以及歐盟等簽署版權戰(zhàn)略合作協(xié)議，國際版權形象實現(xiàn)根本性提升。
第五，完善版權社會服務體系。我國持續(xù)優(yōu)化版權社會服務布局。1988年，中華版權代理總公司成立，在政策支持下率先開展國內外版權代理業(yè)務，成為版權服務的重要載體；1998年，中國版權保護中心成立。此后，國家版權局將中華版權代理總公司劃歸該中心統(tǒng)籌管理，實行“一套班子、多塊牌子”的運行模式，整合版權服務資源。各類著作權集體管理組織也相繼組建，逐步構建起覆蓋廣泛、服務大眾的社會主義版權服務體系。如今，該體系已日趨完善，版權登記總量實現(xiàn)突飛猛進，服務效能持續(xù)提升。
第六，建立遍布全國的版權貿易基地和軟件產(chǎn)業(yè)園，全面實施軟件正版化工程和軟件國產(chǎn)化。根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，我國在主要城市布局建設軟件產(chǎn)業(yè)園，全面實施軟件正版化和軟件國產(chǎn)化工程，有效匯聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。金山、小米等企業(yè)的軟件業(yè)務，正是在這一政策支持與市場機遇中逐步發(fā)展壯大。正版化與國產(chǎn)化進程中，國內軟件被廣泛應用，既助力本土企業(yè)成長，也為我國正版化體系建設提供了堅實支撐。同時，各類版權貿易基地有序布局，在促進對外版權貿易中發(fā)揮了重要作用。軟件產(chǎn)業(yè)園與版權貿易基地兩大載體，共同構成了我國版權事業(yè)發(fā)展的重要基礎支撐。
第七，深耕全球版權治理，彰顯中國擔當。我國成功承辦重要知識產(chǎn)權外交會議，核心成果便是2012年6月26日，保護音像表演外交會議上，《視聽表演北京條約》的訂立。此次會議規(guī)模為世界知識產(chǎn)權組織相關大會之最，吸引140多個國家代表團、48個國際組織的代表及歐洲代表團、好萊塢演員藝術團等多方參與。在中國政府的高效組織與全力推動下，會議順利召開并快速達成共識、簽署條約，充分彰顯了我國的國際協(xié)調能力與體制優(yōu)勢。該條約的簽署標志著中國版權事業(yè)的努力與成就獲得世界公認。為推動條約在各國早日批準，我曾向全國人大常委會委員長提出建議，由人大代表團在對外議會交流中，督促相關國家批準條約。這一建議得到人大領導支持和外事部門積極響應，條約很快正式生效。自此，中國在全球知識產(chǎn)權領域的地位顯著提升，后續(xù)世界知識產(chǎn)權組織在華設立辦事處、深化合作等舉措，均源于此次會議所展現(xiàn)的中國擔當與制度效能。
第八，版權產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國版權產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式增長，數(shù)智化賦能成效顯著，已躋身國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)行列，軟件產(chǎn)業(yè)達到13萬億總產(chǎn)值，版權經(jīng)濟貢獻率達7.44％，是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，未來發(fā)展空間廣闊。習近平總書記強調以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，引導我們深入研究“人文經(jīng)濟學”，將文化內涵與人文關懷融入經(jīng)濟發(fā)展，推動文化、科技、經(jīng)濟深度融合。人文經(jīng)濟學將成為未來版權工作的重要理論工具。
第九，編制實施專項發(fā)展規(guī)劃，引領版權事業(yè)有序推進。我國持續(xù)制定并實施版權工作五年發(fā)展規(guī)劃，以頂層設計引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展，這一歷程很多同仁親身參與，共同見證了規(guī)劃對版權工作的系統(tǒng)性推動作用。貫徹黨的二十屆四中全會精神，“十五五”期間，版權事業(yè)將大有作為。
第十，擴大國際版權交流，推動全球跨文化的傳播和人類文明互鑒。我國持續(xù)擴大國際版權交流合作，在出版、藝術、表演、網(wǎng)絡文學、動漫創(chuàng)作等領域推動優(yōu)質版權成果走向世界，實現(xiàn)全球跨文化傳播與人類文明互鑒，特別是在“一帶一路”沿線國家，版權合作帶來了知識共享、文化繁榮、科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的新景象，版權已形成較強國際影響力。
綜上，40年來，中國版權事業(yè)實現(xiàn)全方位大發(fā)展，不僅贏得世界各國廣泛重視，更成為重塑中國國際形象的重要維度。未來需繼續(xù)傳承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以版權事業(yè)高質量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力，為人類文明進步貢獻中國力量。
再啟新征程 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的版權篇章
到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成社會主義文化強國。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。版權事業(yè)須以改革創(chuàng)新姿態(tài)鞏固發(fā)展基礎、開拓新興領域，為高質量發(fā)展注入新動能。為此，必須把握版權事業(yè)未來新趨勢。
第一，創(chuàng)新創(chuàng)造已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的核心議題，版權創(chuàng)造將成為版權事業(yè)的中心環(huán)節(jié)。相較于早年以版權保護為核心的工作導向，未來需聚焦“全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，這與“十五五”規(guī)劃核心要求相契合。在政策設計、技術支撐、工作部署等層面強化對版權創(chuàng)新創(chuàng)造的支持，著力培育本土特色文化標識，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為版權全鏈條的首要環(huán)節(jié)。當前人機協(xié)同等新型創(chuàng)作模式的興起，更凸顯了版權創(chuàng)新創(chuàng)造的重要性與緊迫性。
第二，數(shù)字版權的質量、規(guī)格、確權、運用、保護將會重構版權保護體系。我國數(shù)字化發(fā)展勢頭迅猛，但數(shù)字領域仍存在三方面突出問題，亟待破解。第一方面，元數(shù)據(jù)質量亟待提升?；A數(shù)據(jù)質量不高，直接影響數(shù)字版權價值與應用效能。第二方面，數(shù)據(jù)共享壁壘尚未打破。當前條塊分割導致數(shù)據(jù)通用性不足，“數(shù)據(jù)孤島”問題突出，各部門、各省市、各行業(yè)數(shù)據(jù)互不聯(lián)通，難以形成高質量數(shù)據(jù)資源。破解此難題的關鍵路徑在于版權，推動各類數(shù)據(jù)在版權保護框架下合規(guī)流通，為數(shù)據(jù)庫建設與人工智能應用提供核心支撐。第三方面，人工智能版權規(guī)則亟待明晰。人工智能版權問題日趨復雜，司法實踐已率先探索，法院曾作出“AI作品版權歸屬人而非機器”的判例，引發(fā)學界廣泛爭論。版權歸屬認定已成為亟待通過立法、司法、執(zhí)法多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力予以明確的關鍵問題。未來人工智能創(chuàng)作將呈現(xiàn)人機共享、人機互動、人機協(xié)作、人機共創(chuàng)等模式，需針對每種模式逐一開展專項研究，厘清版權創(chuàng)造主體、歸屬邊界與認定標準。
第三，版權產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與價值將持續(xù)擴容，對國民經(jīng)濟的影響力不斷增強。過去各界多聚焦文化的精神價值，未來文化產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)文化效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。當前軟件經(jīng)濟已形成十萬億級規(guī)模，軟件出口體量顯著，但相關價值常被納入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，未充分凸顯其文化經(jīng)濟屬性。隨著文化經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，版權工作需兼顧文化價值傳播與經(jīng)濟價值轉化，尤其要強化知識產(chǎn)權核心競爭力培育，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，為現(xiàn)代化建設提供重要支撐。
第四，面對數(shù)字經(jīng)濟與人工智能發(fā)展的新態(tài)勢、新方向，傳統(tǒng)版權管理與服務模式已難以適配需求，亟待重構升級。核心路徑是通過智能化改造優(yōu)化體系效能，更精準、高效地應對人工智能時代的版權確權、維權等問題。最終目標是通過管理與服務創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為中國版權事業(yè)高質量發(fā)展提供機制保障。
當前版權領域面臨的新問題，亟須各位專家學者、行業(yè)同仁凝聚智慧、協(xié)同攻關，相信這些發(fā)展難題必將得到有效破解。
展望未來，《著作權法》若再度修訂，以人工智能時代知識生產(chǎn)模式為核心進行規(guī)則適配，將成為必然趨勢。當前人工智能已深度融入社會生產(chǎn)生活各領域，版權制度需主動回應時代變革、完善適配機制，為新型創(chuàng)作實踐提供堅實法治保障。
期待各位持續(xù)秉持守正創(chuàng)新理念，認真實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，為中國版權事業(yè)的開拓發(fā)展注入強勁動力；期待中國版權事業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設進程中彰顯更大價值、作出更卓越貢獻！
?。ū疚母鶕?jù)作者在第三屆中國版權文化學術研討會上主旨發(fā)言整理，刊登時略有刪節(jié)）