閱讀提示：推進(jìn)中國(guó)民間文藝版權(quán)保護(hù)立法，是多年來備受業(yè)界關(guān)注的話題。本文提出推進(jìn)新時(shí)期民間文藝版權(quán)保護(hù)立法需著重把握好三個(gè)關(guān)系，并就如何推進(jìn)版權(quán)立法工作提出建議，希望可以為業(yè)界提供更多思路。
中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，民間文藝是在我國(guó)各族人民豐富多彩的生產(chǎn)生活中孕育積累、發(fā)展成長(zhǎng)的文化瑰寶，是中華文化的鮮明標(biāo)識(shí)和獨(dú)特基因。在新的時(shí)代背景下，如何在傳承中探索更為有效的中國(guó)特色民間文藝版權(quán)法律制度，在創(chuàng)新中呈現(xiàn)新的歷史主動(dòng)與文化自信，在互鑒中為全球民間文藝保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，既是學(xué)理問題，更是時(shí)代之問。
把握三個(gè)關(guān)系
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)民間文藝進(jìn)行更積極有效的保護(hù)勢(shì)在必行，但我國(guó)目前并無專門針對(duì)民間文藝的著作權(quán)專門保護(hù)辦法，民間文藝的版權(quán)保護(hù)和開發(fā)存在法律困境。《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》明確提出，“啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)工作。以制定民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例為契機(jī)，摸清我國(guó)民間文藝的現(xiàn)狀和保護(hù)訴求。”
自1990年著作權(quán)法設(shè)立“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”條款后，我國(guó)學(xué)界掀起了研究民間文學(xué)藝術(shù)作品版權(quán)保護(hù)的熱潮，多年來給出多種不同的立法方案。國(guó)家版權(quán)局也在2014年9月發(fā)布了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（征求意見稿）》，加快了相關(guān)立法進(jìn)程。但時(shí)隔三十余年，這一保護(hù)辦法卻未能正式出臺(tái)，其歷史原因是多方面的。
筆者認(rèn)為，推進(jìn)新時(shí)期的民間文藝版權(quán)保護(hù)立法，需著重把握好三個(gè)關(guān)系。其一，要把握好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。一方面要在立法中體現(xiàn)中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加快構(gòu)建中國(guó)民間文藝話語和敘事體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音；另一方面要堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法實(shí)踐和國(guó)際推廣的雙向聯(lián)動(dòng)，內(nèi)重平衡與創(chuàng)作激勵(lì)，外重中國(guó)主權(quán)利益，共同保護(hù)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明共存超越文明優(yōu)越，為人類文明進(jìn)步做出新的更大貢獻(xiàn)。
其二，要把握好個(gè)體與族群的關(guān)系。民間文藝創(chuàng)作主體的模糊性和傳承性，往往導(dǎo)致法律適用上的困難。因此，要在區(qū)分原始狀態(tài)、族群代代相傳、一定公有領(lǐng)域下的民間文藝的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確民間文藝的權(quán)利主體以及權(quán)利內(nèi)容，即精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬。同時(shí)，對(duì)于民間文藝傳承人、收集人、記錄人、整理人、表演者等相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益也要予以充分保障。
其三，要把握好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。通過立法實(shí)現(xiàn)民間文藝保護(hù)與開發(fā)兩者之間的平衡，既不能開發(fā)過度使得傳統(tǒng)文化資源難以再生，也不能保護(hù)過度喪失其經(jīng)濟(jì)效益。宜發(fā)揮國(guó)家版權(quán)主管部門以及具有公信力的國(guó)家版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在民間文藝資源保護(hù)、開發(fā)、組織、管理、協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)孛耖g文藝資源的利用價(jià)值和市場(chǎng)反響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。
構(gòu)建保護(hù)體系
筆者認(rèn)為，宜圍繞權(quán)利主體、客體、內(nèi)容、限制、運(yùn)用、登記等方面推進(jìn)民間文藝版權(quán)立法工作。
在權(quán)利主體及權(quán)利行使方面，明確民間文藝作品的權(quán)利主體是創(chuàng)作它的群體。民間文藝作品的權(quán)利主體享有注明作品來源權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、專有使用權(quán)等權(quán)利。權(quán)利的保護(hù)期限應(yīng)該以社群存在的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)設(shè)定溯及力。社群消亡后，社群仍然擁有注明來源權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)，而專有權(quán)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利則由國(guó)家繼承。
在相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)方面，民間文藝的傳承人、收集人、記錄人、整理人、表演者等相關(guān)當(dāng)事人是民間文藝保護(hù)的關(guān)鍵人物，影響著民間文藝的創(chuàng)作、保存和傳播。因此，應(yīng)專門對(duì)他們的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定，一方面要達(dá)到保護(hù)的目的，避免傳統(tǒng)文化的斷代；另一方面又要督促傳承人正確合理地傳播民間文藝，比如履行保密義務(wù)等。
在權(quán)利限制方面，為避免由于過度保護(hù)而導(dǎo)致的民間文藝的封閉狀態(tài)，應(yīng)規(guī)定合理使用民間文藝作品的行為，如為了個(gè)人的學(xué)習(xí)、研究、欣賞使用民間文藝作品，為了介紹、評(píng)論使用民間文藝作品等。因?yàn)槊耖g文藝保護(hù)的特殊性，還可以通過法定許可的方式，允許民間文藝作品匯編出版。當(dāng)然，匯編作品應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬，并且不得侵犯權(quán)利主體的注明作品來源權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)，不得涉及保密內(nèi)容。
在使用權(quán)的許可和轉(zhuǎn)讓方面，在對(duì)民間文藝使用權(quán)的許可和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定上必須謹(jǐn)慎，不能因?yàn)檫^于寬松的許可和轉(zhuǎn)讓規(guī)定使民間文藝成為少數(shù)人的私有財(cái)產(chǎn)，甚至可能反過來限制創(chuàng)作群體的權(quán)利。在許可和轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)該簽訂書面合同，不可以擅自將民間文藝作品的使用權(quán)進(jìn)行許可和轉(zhuǎn)讓。
在侵權(quán)責(zé)任方面，歪曲、篡改民間文藝作品的，以營(yíng)利為目的擅自使用民間文藝作品的，應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬而沒有支付的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
在作品登記方面，將作品登記制度引入民間文藝版權(quán)保護(hù)立法，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在登記審查中，要尊重歷史、尊重民俗，辨別“偽民俗”“假故事”，將承載中華民族文化傳統(tǒng)、蘊(yùn)含豐富思想理念和道德規(guī)范的優(yōu)秀民間文藝作品登記下來、保護(hù)起來，積極弘揚(yáng)民間文藝的主流價(jià)值。
民間藝術(shù)是歷史為我們留下的寶貴財(cái)富，也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)不可忽視的重要組成部分。鑒于民間文藝的特殊性，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下，推動(dòng)更具包容性的民間文藝版權(quán)保護(hù)立法，以歷史的觀點(diǎn)分析問題并提出對(duì)策，在民間文藝版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?yàn)槿蛘故局袊?guó)范本，開啟版權(quán)助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展新篇章。
（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）