編者按
我國民間文藝歷史悠久，加快民間文藝版權(quán)保護立法，不僅有助于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、利用、保護和弘揚，還能激發(fā)民間文藝創(chuàng)作者的創(chuàng)新活力，更好地推動國際民間文藝版權(quán)對話交流，促進民間文藝版權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——
我國擁有豐富的民間文藝資源，在經(jīng)濟和文化全球化背景下，有必要盡快制定我國的民間文藝保護法，并促進世界范圍內(nèi)的民間文藝保護。
《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》強調(diào)，要加強民間文藝獲取和惠益分享制度建設(shè)。《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》和《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》均提出，要制定民間文藝保護辦法，推動民間文藝版權(quán)保護國內(nèi)立法實踐。民間文藝的版權(quán)立法保護，有助于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、利用、保護和弘揚，推動國際民間文藝版權(quán)對話交流，深度參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，有利于民間文藝版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，對民間文藝進行專門立法保護，可以以我國著作權(quán)法第六條之規(guī)定“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”為立法依據(jù)，同時根據(jù)民間文藝的性質(zhì)和法律特征來構(gòu)建具體的版權(quán)保護制度。
立法促進發(fā)展
民間文藝的版權(quán)保護主要是私權(quán)保護，其立法宗旨是促進民間文藝的保護、保存與傳承發(fā)展。我國于2011年通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法主要是針對公權(quán)保護，對私權(quán)保護所涉極少，僅要求使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且指出“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。
具體來講，公權(quán)力是一種作用于公共領(lǐng)域的權(quán)力。公權(quán)保護有利于保持文化的多樣性以及保護民間文藝之上所體現(xiàn)的公共利益。私權(quán)保護，則可以授予民間文藝的權(quán)利主體以專有性權(quán)利，使得權(quán)利人得以控制對民間文藝的獲取、披露和使用。一方面，可以確保對利用民間文藝所取得的惠益進行公平和公正的惠益分享制度，并通過有效的機制防止未經(jīng)授權(quán)的利用；另一方面，還可以確保繼續(xù)對民間文藝的合理開發(fā)和利用，并避免發(fā)生不良效應(yīng)。此外，還可以確認(rèn)民間文藝的權(quán)利主體，并且防止第三方聲稱對其擁有知識產(chǎn)權(quán)。
從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度來看，通過產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，既可以激勵民間文藝所有人的積極性，又有利于民間文藝的保護以及民間文藝版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新活力
在民間文藝的版權(quán)保護方面，應(yīng)當(dāng)賦予權(quán)利人以精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，并且保護期限不應(yīng)當(dāng)受到時間的限制。
民間文藝往往可以體現(xiàn)創(chuàng)作者的民族特性，以及人格的真實反映。創(chuàng)作者在表達了一定的思想或情感時，其中體現(xiàn)的人格利益，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護，同時還應(yīng)賦予權(quán)利人相應(yīng)的精神權(quán)利，主要是表明來源的權(quán)利和禁止歪曲、篡改、貶損性使用的權(quán)利。
另外，民間文藝是現(xiàn)代文化的重要創(chuàng)新之源，往往能夠為使用人帶來經(jīng)濟利益。當(dāng)民間文藝作為一種重要的創(chuàng)新之“源”被直接使用或間接使用并產(chǎn)生經(jīng)濟利益時，其權(quán)利人有權(quán)根據(jù)惠益分享原則對有關(guān)的創(chuàng)新成果分享經(jīng)濟利益，其權(quán)利內(nèi)容包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、表演權(quán)、匯編權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等?；诿耖g文藝世代相傳的傳統(tǒng)文化特點，其保護期限也不應(yīng)當(dāng)受到限制，這是與現(xiàn)有的作品版權(quán)保護制度不同的地方。
通常來講，利益平衡原則是知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重要原則。而在民間文藝的版權(quán)保護中，同樣也需要平衡私權(quán)保護與公共利益的關(guān)系，對民間文藝的經(jīng)濟權(quán)利予以限制。具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，民間文藝經(jīng)濟權(quán)利的保護應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的作品版權(quán)保護有所不同。民間文藝在為現(xiàn)代文化提供創(chuàng)作素材以及使用過程中，也得到了廣泛的傳播與發(fā)展，如果過于強化民間文藝經(jīng)濟利益的保護，將妨礙人們對文化遺產(chǎn)的正常使用，不利于民間文藝的傳承與發(fā)展。所以，對民間文藝經(jīng)濟權(quán)利的保護應(yīng)當(dāng)以促進傳播和利益分享為宗旨，對民間文藝的使用適合采用法定許可使用制度，即對民間文藝進行使用時不需要取得權(quán)利人的許可，僅需按照規(guī)定支付合理的使用費，并且尊重民間文藝權(quán)利人的其他合法權(quán)利。其次，構(gòu)建民間文藝的合理使用制度。規(guī)定族群內(nèi)部成員基于習(xí)慣或傳統(tǒng)的使用以及為公共利益目的的使用可以不用取得權(quán)利人的許可，也不必支付使用費，但應(yīng)當(dāng)尊重民間文藝權(quán)利人的其他合法權(quán)利。此外，民間文藝的傳承和發(fā)展有賴于民間文藝家的再創(chuàng)作，包括對民間文藝的改編、翻譯、注釋、整理、匯編等，而且民間文藝家對民間文藝的使用往往不是出于商業(yè)目的。因此，為了再創(chuàng)作作品的目的而使用民間文藝，可以適用合理使用制度。
強化版權(quán)管理
促進民間文藝的傳播和利用，還應(yīng)當(dāng)加強民間文藝的版權(quán)管理。
具體體現(xiàn)在三個方面：一是成立民間文藝著作權(quán)集體管理組織。作為維護民間文藝權(quán)利人合法利益的專門機構(gòu)，該集體組織代表權(quán)利人對使用民間文藝的行為，進行授權(quán)并收取相關(guān)費用，對收取的使用費進行管理，并向公眾提供有關(guān)民間文學(xué)藝術(shù)資源的信息和咨詢服務(wù)，同時就有關(guān)民間文藝使用的問題向有關(guān)主管部門反映、查詢、提出建議，在發(fā)生侵權(quán)行為時依法維權(quán)。二是加強民間文藝數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵相關(guān)權(quán)利人對其擁有的民間文藝進行版權(quán)登記。由于民間文藝權(quán)利人分散、難以查找和確定等特點，而民間文藝本身是以口耳相傳的形式進行傳播，也不易查找和固定。民間文藝數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，就有助于民間文藝權(quán)利主體的確認(rèn)，使用人可迅速查找自己所需要的民間文藝資料并與權(quán)利人聯(lián)系，進行使用授權(quán)，避免造成過失侵權(quán)，從而促進民間文藝的傳播和利用。三是設(shè)立民間文藝公共基金，成立專門基金委員會?；鹬饕糜谫Y助民間文藝的收集整理等工作，如弘揚民間文藝的傳承活動、資助民間文藝的展示活動、民間文藝載體的搶救項目、民間文藝數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運行等等。