作為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)已然成為當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)中最具活力和潛力的業(yè)態(tài)。根據(jù)今年9月發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第二，達(dá)到9584.2億元。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)之所以由弱變強(qiáng)、不斷壯大，一方面得益于不斷吸納新興的創(chuàng)作和傳播技術(shù)，另一方面歸因于不斷革新商業(yè)模式以適應(yīng)瞬息萬變的大眾文化需求。作為保障網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)生態(tài)的基本立法，《著作權(quán)法》為適應(yīng)我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主需求，歷時(shí)十年，在各界廣泛關(guān)注和行業(yè)急切盼望下于2020年11月11日完成了第三次修訂。
《著作權(quán)法》此次適時(shí)而修除與《視聽表演北京條約》、《民法典》等國際條約和國內(nèi)立法做好銜接外，核心初衷有二：一是積極回應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等為代表的新技術(shù)的高速發(fā)展和應(yīng)用給既有作品和權(quán)利制度帶來的挑戰(zhàn)，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)“筑發(fā)展基石”；二是著力解決實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的版權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額過低、維權(quán)成本過高、侵權(quán)難以得到有效遏制等問題，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)“挽保護(hù)強(qiáng)弓”?？梢灶A(yù)見，新《著作權(quán)法》的頒布將對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)起到激勵(lì)創(chuàng)作、凈化生態(tài)、遏制侵權(quán)等一系列積極作用。
一、回應(yīng)信息技術(shù)變革產(chǎn)生的版權(quán)新客體保護(hù)需求，完善作品和權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，有利于進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作熱情。
如何進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)游戲、賽事節(jié)目等在《著作權(quán)法》上的地位，進(jìn)而提供更加全面的規(guī)則保護(hù)，是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行業(yè)長(zhǎng)久以來的一項(xiàng)核心關(guān)切。新《著作權(quán)法》第3條，一方面打破了對(duì)于作品類型封閉列舉式的規(guī)定，明確作品的構(gòu)成要件并配套開放性的兜底條款；另一方面引入了更具包容性的“視聽作品的”概念，取代此前過度強(qiáng)調(diào)拍攝方式和固定形式的“電影和類電影作品”，有利于進(jìn)一步鞏固司法實(shí)踐中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲、賽事節(jié)目構(gòu)成視聽作品的共識(shí)性成果。
2020年4月，廣東省高院發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的審判指引(試行)》明確指出網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)態(tài)畫面可以認(rèn)定為視聽作品。2020年9月備受社會(huì)關(guān)注的“國內(nèi)體育賽事畫面著作權(quán)第一案”即“新浪訴天盈九州案”塵埃落定，北京市高院再審認(rèn)定涉案中超賽事節(jié)目構(gòu)成視聽作品。值得關(guān)注的是，最高人民法院2020年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)的意見》，也明確提出各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)新《著作權(quán)法》準(zhǔn)確界定作品類型，依法妥善審理體育賽事直播、網(wǎng)絡(luò)游戲直播等新類型案件，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
近年來網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，不僅創(chuàng)造了靈活的社會(huì)就業(yè)方式，直播帶貨等新模式探索在疫情期間也發(fā)揮了極大的抗疫助農(nóng)作用。但未經(jīng)許可使用他人視聽、游戲、音樂等作品進(jìn)行直播的行為也屢禁不止。新《著作權(quán)法》第10條將網(wǎng)絡(luò)直播等非交互性的在線傳播行為納入“廣播權(quán)”保護(hù)范疇，有利于在構(gòu)建良性版權(quán)授權(quán)生態(tài)的基礎(chǔ)上促進(jìn)直播行業(yè)健康發(fā)展。此前，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行業(yè)對(duì)于未經(jīng)授的直播行為，只能采用權(quán)利兜底條款或者《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來實(shí)現(xiàn)訴求，極易在實(shí)踐中引發(fā)同案不同判的問題。
二、科學(xué)設(shè)置“合理使用制度”的適用范圍，防止規(guī)則過分?jǐn)U張可能誘發(fā)的版權(quán)領(lǐng)域搭便車行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的合法利益和商業(yè)預(yù)期。
合理使用是對(duì)于版權(quán)人行使權(quán)利加以限制的一項(xiàng)制度，是指特定情形下對(duì)于作品的利用無需獲得授權(quán)，也無需支付費(fèi)用。信息技術(shù)的發(fā)展不斷催生出新的作品傳播方式，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)UGC內(nèi)容生成和分享商業(yè)模式的拓展，一些侵權(quán)市場(chǎng)主體打著“合理使用”的幌子，從事搭他人知名版權(quán)作品的便車，無償使用他人優(yōu)質(zhì)版權(quán)資源的行為。新《著作權(quán)法》第24條關(guān)于合理使用的規(guī)定，一方面吸收現(xiàn)行《著作權(quán)實(shí)施條例》 “三步檢驗(yàn)法”作為“合理使用”的前提性條件；另一方面在列舉合理使用具體的情形外，增加了“兜底條款”即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”。
新《著作權(quán)法》在規(guī)則設(shè)計(jì)上更為科學(xué)，防止了合理使用制度的過分?jǐn)U張破壞網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行業(yè)的合法利益與合理商業(yè)預(yù)期。“三步檢驗(yàn)法”的新引入，實(shí)際上為每一種合理使用情形增加了額外的限定條件，即同時(shí)還需滿足不影響作品的正常使用，不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益。這就將實(shí)踐中以合理使用為借口，意圖無償利用他人作品牟取不正當(dāng)商業(yè)利益的行為排除出合理使用的范疇。作為兜底條款的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”，不同于作品完全開放式的“符合合理使用要求的其他情形”的兜底條款，因而只是半開放的兜底規(guī)定?！吨鳈?quán)法》之外的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)合理使用制度并無明確規(guī)定，所以該款的實(shí)際適用取決于后續(xù)相關(guān)立法的出臺(tái)。
三、強(qiáng)調(diào) “技術(shù)措施”在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)治理中的重要性，明確技術(shù)進(jìn)步催生的版權(quán)侵權(quán)問題應(yīng)當(dāng)回歸技術(shù)手段來加以解決。
順應(yīng)數(shù)字技術(shù)在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的最新應(yīng)用，用技術(shù)手段來治理技術(shù)發(fā)展帶來的版權(quán)侵權(quán)問題，是各國在平臺(tái)治理領(lǐng)域的共識(shí)。“避風(fēng)港制度”作為全球網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)規(guī)則的基石，源于美國《數(shù)字千年版權(quán)法》，運(yùn)行至今已經(jīng)超過20載。面對(duì)信息技術(shù)發(fā)展衍生帶來的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)反復(fù)侵權(quán)和大規(guī)模侵權(quán)問題，過分依賴于版權(quán)人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容并發(fā)出通知的“避風(fēng)港制度”，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下的網(wǎng)侵權(quán)形勢(shì)。新《著作權(quán)法》第49條和第51條明確將此前《著作權(quán)實(shí)施條例》中關(guān)于版權(quán)保護(hù)“技術(shù)措施”和“權(quán)利管理信息”的規(guī)定納入其中，充分體現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)通過新技術(shù)手段構(gòu)建更加完善的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)的決心。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)問題，各國紛紛啟動(dòng)版權(quán)責(zé)任的現(xiàn)代化改革，核心舉措集中于強(qiáng)調(diào)版權(quán)保護(hù)技術(shù)措施，引入版權(quán)過濾和屏蔽義務(wù)。美國參議院知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)于2020年2月就《數(shù)字千年版權(quán)法》現(xiàn)代化議題召開聽證會(huì)，建議通過“通知屏蔽規(guī)則”來升級(jí)傳統(tǒng)的“通知?jiǎng)h除規(guī)則”；歐盟于2019年3月通過《單一數(shù)字市場(chǎng)版權(quán)指令》規(guī)定YouTube等內(nèi)容分享平臺(tái)需要承擔(dān)版權(quán)授權(quán)尋求和過濾義務(wù)，展示了將網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)推向更高水平的決心。
《中華人民共和國民法典》于2020年5月正式頒布，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)責(zé)任”的條款雖三修其稿，但未能涉及版權(quán)侵權(quán)屏蔽和過濾規(guī)定。我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)近年來雖保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但以短視頻為代表的UGC內(nèi)容分享平臺(tái)，相關(guān)版權(quán)侵權(quán)問題仍較為突出。如何科學(xué)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，利用人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，以此次修法引入的“技術(shù)措施”為制度接口，通過后續(xù)的配套法規(guī)和司法解釋，科學(xué)設(shè)定內(nèi)容平臺(tái)的版權(quán)過濾責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的整體保護(hù)力度值得我們不斷思考。
四、引入懲罰性賠償制度，大幅提升法定賠償額度，威懾潛在的侵權(quán)盜版行為，遏制日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)形勢(shì)。
為了加大打擊網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)盜版行為的力度，此前在行政和司法領(lǐng)域都已經(jīng)率先“挽強(qiáng)弓”。從行政執(zhí)法角度看，自2005年以來，國家版權(quán)局已經(jīng)連續(xù)15年開展打擊網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)的”劍網(wǎng)行動(dòng)“，取得了顯著的效果。從司法保護(hù)角度來看，法院系統(tǒng)創(chuàng)新性的設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院（法庭）和互聯(lián)網(wǎng)法院，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)生態(tài)建設(shè)探索新思路。此次《著作權(quán)法》修訂則充分展示了立法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)“挽強(qiáng)弓”的決心。新《著作權(quán)法》第54條不僅引入 “懲罰性賠償制度”（5倍），還大幅度提升侵權(quán)法定賠償?shù)臄?shù)額（500萬），有助于威懾潛在的版權(quán)侵權(quán)行為。
由于在侵權(quán)審判實(shí)踐中，權(quán)利人實(shí)際損失和侵權(quán)人獲利數(shù)額常常陷入認(rèn)定困境，各級(jí)法院因而大都在法定賠償額范圍進(jìn)行裁判。新《著作權(quán)法》在大幅提升了法定賠償額之外，設(shè)置了500元侵權(quán)賠償下限，充分體現(xiàn)出對(duì)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)的否定性評(píng)價(jià)，明確即便對(duì)于低侵權(quán)賠償數(shù)額的作品亦應(yīng)當(dāng)“勿以惡小而為之”的立法態(tài)度。就懲罰性賠償制度而言，此次修法是落實(shí)《民法典》第1185條對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的相關(guān)要求，拉平在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)領(lǐng)域，著作權(quán)懲罰性賠償制度落后的局面。之前，《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》分別已經(jīng)于2019年和2020年引入了商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密侵權(quán)懲罰性賠償制度。